一邊是重污染天氣頻發(fā)，霧霾已成為公眾的“心肺之患”;一邊是治霾企業(yè)掙扎求生，3年虧損4億元。

　　12月4日，在2016年中國環(huán)保上市公司峰會上，廣東科達(dá)潔能股份有限公司(以下簡稱“科達(dá)潔能”)董事長邊程向《華夏時報》記者表示，該公司在沈陽法庫投資的清潔煤氣項目已連續(xù)虧損3年，目前4億元注冊資產(chǎn)已經(jīng)全部虧損完。

　　之所以這樣，與工業(yè)污染治理推進遲緩有關(guān)。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝表示，去年初，國務(wù)院曾出臺文件，希望在工業(yè)領(lǐng)域推廣環(huán)境污染第三方治理模式，借此解決工業(yè)污染問題。但直至現(xiàn)在，第三方治理的市場依然沒有打開。

　　3年虧成“僵尸企業(yè)”

　　2014年4月22日，沈陽法庫迎來一批來自山西、河南、山東等地的客人，他們的目標(biāo)是考察科達(dá)潔能剛剛投入運營的清潔煤氣項目。彼時，邊程曾經(jīng)自信滿滿地認(rèn)為，相比天然氣4元/立方米左右的價格，清潔煤氣的造價只有約2元/立方米，未來中國清潔煤氣設(shè)備市場將達(dá)到四五千億的規(guī)模。

　　如今，將近3年時間過去，邊程發(fā)現(xiàn)，法庫的項目一直在賠錢，4億元的注冊資本已經(jīng)全部虧完了，按照財務(wù)賬本來說已經(jīng)是個“僵尸企業(yè)”。要不是因為欠的錢都是總部的，企業(yè)早就死了。

　　“進去的時候，政府承諾將來當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的企業(yè)全部采用科達(dá)潔能的清潔煤氣，但進去以后，政府下不了手，我供氣它不要。”邊程說，“原因很簡單，環(huán)保治理一定是多花錢的事，要么有‘大棒’，要么有‘胡蘿卜’，兩者都沒有，所以劣幣不能退出，良幣也進不來。”

　　中科院過程工程研究所研究員朱延鈺也表示，煤炭、天然氣、石油的成本比例是1∶4∶9，清潔煤氣雖然比天然氣便宜點，但成本還是比煤炭高。清潔能源的經(jīng)濟性不可能比煤炭好，科達(dá)潔能的困境從根本上說不是經(jīng)濟問題，而是政策問題。

　　“科達(dá)潔能面臨的是所有治霾企業(yè)都會面對的共性問題。”朱延鈺說，“只有當(dāng)政策上有壓力，違法成本比治理成本還要高的時候，企業(yè)才會愿意進行環(huán)保改造，使用清潔能源。”

　　邊程說，去年，他跟廣東肇慶的兩三個工業(yè)園區(qū)都簽署了清潔煤氣項目的戰(zhàn)略合作協(xié)議，但一直沒有落地。主要就是因為“政策不落實，沒法往前走”。

　　在工業(yè)污染治理領(lǐng)域，目前只有一個行業(yè)推進較快，那就是電力。去年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在2020年前對燃煤電廠全面實施超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。所以，今年以來火電行業(yè)的超低排放改造一直進行得如火如荼。

　　北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司總裁助理李其林表示，電力行業(yè)的好處是成本可以通過電價轉(zhuǎn)移給消費者，而非電行業(yè)的經(jīng)濟效益本來就比較差，政府又沒有強制性地“壓”，所以支付能力就沒有建立起來。

　　“我們的訂單絕大部分都來自于電力行業(yè)，非電的加起來只占20%左右，主要也是鋼鐵、石化行業(yè)的，其他行業(yè)如有色冶煉、玻璃陶瓷等非常少。”

　　不過，從大氣污染程度上看，非電行業(yè)可一點不比電力行業(yè)差。中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)和居民散煤的污染物單位排放量是電力用煤污染物排放的5到10倍，其中非電用煤單位二氧化硫排放強度是電用煤二氧化硫排放的3到5倍。

　　工業(yè)污染治理蝸行

　　如果按照客戶進行分類，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以分為市政、工業(yè)兩大領(lǐng)域。

　　在工業(yè)污染治理領(lǐng)域，2015年1月，國務(wù)院曾經(jīng)發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，希望在工業(yè)領(lǐng)域推廣環(huán)境污染第三方治理模式，借此解決工業(yè)企業(yè)的污染物超標(biāo)排放問題。

　　馬輝解釋說，之前工業(yè)污染治理的原則是“誰污染，誰治理”，而第三方治理的原則是“誰污染，誰付費，專業(yè)化治理”。通過引入市場機制，由專業(yè)化的環(huán)保公司來進行污染治理，而工業(yè)企業(yè)則通過付費方式購買環(huán)境服務(wù)。

　　不過，政策出臺近兩年，第三方治理的市場還是沒有被打開。在馬輝看來，原因有三：一是第三方治理模式剛剛開始推廣，落地還需要一定的時間;二是工業(yè)污染源數(shù)量巨大、情況千差萬別，治理存在技術(shù)難度;三是工業(yè)企業(yè)的支付能力不足。

　　“市政領(lǐng)域的商務(wù)模式非常清晰，本來就是政府責(zé)任，只不過采取市場化手段，委托專業(yè)化的環(huán)境公司來治理，所以政府的付費義務(wù)非常明確，支付體系也比較健全，有污水處理費、垃圾處理費等。”馬輝說，而工業(yè)領(lǐng)域的商務(wù)模式則沒有這么成熟。

　　此外，也有行業(yè)抵觸的原因。朱延鈺舉例說，陶瓷行業(yè)曾經(jīng)出臺過一個關(guān)于氮氧化物和顆粒物的排放標(biāo)準(zhǔn)，因為標(biāo)準(zhǔn)較高，造成全行業(yè)不達(dá)標(biāo)。結(jié)果，今年通過陶瓷行業(yè)協(xié)會的呼吁又改了回來。

　　“環(huán)保要求受到污染行業(yè)的強烈反對，這個平衡需要國家層面去做。”朱延鈺表示。

　　李其林認(rèn)為，目前工業(yè)污染治理的癥結(jié)還是企業(yè)經(jīng)濟效益不行，難以支撐環(huán)保成本。不過，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠均看來，隨著過去2-3年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，大宗商品的新一輪景氣周期已逐漸顯現(xiàn)，今年以來煤炭、鋼鐵價格都出現(xiàn)了回暖。未來3年，存活下來的工業(yè)企業(yè)日子可能會好過一點，再加上環(huán)境政策的趨嚴(yán)，工業(yè)企業(yè)有望成為環(huán)境施治的主要對象。

　　馬輝表示，目前在工業(yè)領(lǐng)域全面推廣第三方治理尚不現(xiàn)實，應(yīng)該選擇幾個基礎(chǔ)條件較好的行業(yè)(如能源、化工)或區(qū)域(如京津冀、長三角)先行試點，對于那些不太景氣的行業(yè)則出臺一些扶持政策，先啟動這個事情，再逐步解決所有工業(yè)污染問題。

　　海灣環(huán)境科技(北京)股份有限公司政府公共事務(wù)部總監(jiān)江莉也表示，他們曾經(jīng)向環(huán)保部建議，能否仿照美國的超級基金，設(shè)立一個基金，來支持工業(yè)企業(yè)進行第三方治理。

　　此外，11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，決定實施企事業(yè)單位排污許可證管理。馬輝表示，這有助于推動工業(yè)污染治理。